ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 4 сентября 2023 г. в„– 3а-75/2023

Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Трапезниковой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ж.В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Н.О.Н. об оспаривании в части нормативных правовых актов,

установил:

Н.О.Н. является собственником 1/2 в праве общей долевой собственности на объект недвижимости - помещение с кадастровым номером 35:21:0302012:527 площадь 589,7 кв. м, назначение - нежилое, номер этажа, на котором расположено помещение - этаж в„– 1, расположенный по адресу: <...>.
Вторым правообладателем является Я.Н.Г. (1/2 доля в праве).
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 24 ноября 2016 года в„– 83-н определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, в который под номером 6136 включен объект недвижимости с кадастровым номером 35:21:0302012:527. Приказ подписан исполняющим обязанности начальника Департамента имущественных отношений Вологодской области, размещен на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области: http://www.pravo.gov35.ru 25 ноября 2016 года, опубликован в газете "Красный Север" в„– 134 от 29 ноября 2016 года, в„– 136 от 3 декабря 2016 года, в„– 137 от 6 декабря 2016 года, в„– 139 от 10 декабря 2016 года.
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 22 ноября 2017 года в„– 63-н определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, в который под номером 5999 включен объект недвижимости с кадастровым номером 35:21:0302012:527. Приказ подписан исполняющим обязанности начальника Департамента имущественных отношений Вологодской области, размещен на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области: http://www.pravo.gov35.ru 22 ноября 2017 года, опубликован в газете "Красный Север" в„– 132 от 25 ноября 2017 года, в„– 133 от 28 ноября 2017 года.
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 20 ноября 2018 года в„– 67-н определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, в который под номером 6378 включен объект недвижимости с кадастровым номером 35:21:0302012:527. Приказ подписан начальником Департамента имущественных отношений Вологодской области, размещен на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области: http://www.pravo.gov.ru 21 ноября 2018 года, опубликован в газете "Красный Север" в„– 132 от 24 ноября 2018 года, в„– 133 от 27 ноября 2018 года.
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 15 ноября 2019 года в„– 87-н определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, в который под номером 6139 включен объект недвижимости с кадастровым номером 35:21:0302012:527. Приказ подписан исполняющим обязанности начальника Департамента имущественных отношений Вологодской области, размещен на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области: http://www.pravo.gov.ru 19 ноября 2019 года, опубликован в газете "Красный Север" в„– 132 от 23 ноября 2019 года.
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 19 ноября 2020 года в„– 98-н определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, в который под номером 6802 включен объект недвижимости с кадастровым номером 35:21:0302012:527. Приказ подписан исполняющим обязанности начальника Департамента имущественных отношений Вологодской области, размещен на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области: http://www.pravo.gov.ru 25 ноября 2020 года, опубликован в газете "Красный Север" в„– 132 от 24 ноября 2020 года, в„– 134 от 28 ноября 2020 года.
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 18 ноября 2021 года в„– 102-н определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, в который под номером 7067 включен объект недвижимости с кадастровым номером 35:21:0302012:527. Приказ подписан исполняющим обязанности начальника Департамента имущественных отношений Вологодской области, размещен на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области: http://www.pravo.gov.ru 18 ноября 2021 года, опубликован в газете "Красный Север" в„– 132 от 27 ноября 2021 года, в„– 133 от 30 ноября 2021 года.
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 17 ноября 2022 года в„– 101-н определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, в который под номером 7596 включен объект недвижимости с кадастровым номером 35:21:0302012:527. Приказ подписан исполняющим обязанности начальника Департамента имущественных отношений Вологодской области, размещен на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области: http://www.pravo.gov.ru 18 ноября 2022 года, опубликован в газете "Красный Север" в„– 133 от 26 ноября 2022 года, в„– 134 от 29 ноября 2022 года.
Административный истец Н.О.Н. обратилась в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующими пунктов указанных выше Перечней, в которые включен объект недвижимости с кадастровым номером 35:21:0302012:527, ссылаясь на их противоречие в оспариваемой части положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации ввиду того, что помещение с кадастровым номером 35:21:0302012:527 не обладает признаками объекта налогообложения, предусмотренного указанной статьей, его площадь составляет 3,3% от общей площади здания в виде многоквартирного дома. Неправомерное включение принадлежащего ей помещения в Перечни возлагает на нее обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
Административный истец просила суд признать не действующими со дня принятия пункт 6136 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 24 ноября 2016 года в„– 83-н; пункт 5999 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 22 ноября 2017 года в„– 63-н; пункт 6378 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 20 ноября 2018 года в„– 67-н; пункт 6139 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 15 ноября 2019 года в„– 87-н; пункт 6802 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 19 ноября 2020 года в„– 98-н; пункт 7067 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 18 ноября 2021 года в„– 102-н; пункт 7596 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 17 ноября 2022 года в„– 101-н.
Административный истец Н.О.Н. и ее представитель по доверенности адвокат Н.Ю.А. требования административного искового заявления поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Вологодской области по доверенности С.Т.А. исковые требования не признала. Полагала, что спорный объект недвижимости правомерно включен в оспариваемые Перечни, поскольку в соответствии с техническим паспортом объекта недвижимости более 20% площади помещения - это торговый зал. Фактическое использование помещения в коммерческих целях подтверждается договорами аренды, где указана цель использования: для торговли, для розничной торговли. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица МИФНС в„– 12 по Вологодской области, заинтересованное лицо Я.Н.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (т. 1, л.д. 104 - 107).
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Трапезниковой Ю.А., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований частично.
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса, которая к таким объектам, в частности, относит здания, строения, сооружения, помещения.
Исчисление и уплата налога на имущество физических лиц регулируются главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации, действовавшей до 1 января 2021 года, было установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Абзацем третьим пункта 1 названной статьи на законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) была возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Согласно Закону Вологодской области от 26 ноября 2015 года в„– 3787-ОЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Вологодской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" такой датой является 1 января 2016 года.
Пунктом 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации в действующей редакции предусмотрено, что налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно пункту 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в размерах, не превышающих приведенные в этом пункте значения, в частности, 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Постановлением Правительства Вологодской области от 7 декабря 2015 года в„– 1046 "О некоторых вопросах, связанных с особенностями определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества" установлено, что Департамент имущественных отношений Вологодской области является уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - Вологодской области на определение вида фактического использования объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость; определение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, и направление перечня в электронной форме в налоговый орган; размещение перечня на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Статьей 60 Устава Вологодской области предусмотрено, что систему исполнительных органов государственной власти Вологодской области образуют Правительство области и органы исполнительной государственной власти области.
В соответствии со статьей 1.4 Положения о Департаменте имущественных отношений Вологодской области (утверждено постановлением Правительства Вологодской области от 24 июля 2012 года в„– 874) Департамент является органом исполнительной государственной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, и земельных отношений. Пунктом 3.1.7 Положения предусмотрено, что Департамент определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, определяет перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет его в Управление Федеральной налоговой службы России по Вологодской области и размещает на сайте Департамента. Для реализации установленных функций (полномочий) Департамент принимает нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, а также правовые акты по вопросам деятельности Департамента (пункт 3.2.1 Положения).
Согласно статье 3 Закона Вологодской области от 5 июля 2012 года в„– 2806-ОЗ "О нормативных правовых актах Вологодской области" органы исполнительной государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказа.
Статьей 5 закона Вологодской области от 2 мая 2011 года в„– 2506-ОЗ "О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области" предусмотрено, что официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете "Красный Север" или первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Как усматривается из материалов дела, приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 24 ноября 2016 года в„– 83-н определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год.
25 ноября 2016 года указанный приказ размещен на Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (http://www.pravo.gov35.ru), опубликован в газете "Красный Север", выпуск в„– 134 от 29 ноября 2016 года (приказ), в„– 136 от 3 декабря 2016 года (начало приложения, пункты таблицы с 1 по 4798), в„– 137 от 6 декабря 2016 года (продолжение приложения пункты таблицы с 4799 по 9992), в„– 139 от 10 декабря 2016 года (продолжение приложения пункты таблицы с 9993 по 14202).
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 22 ноября 2017 года в„– 63-н определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.
22 ноября 2017 года указанный приказ размещен на Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (http://www.pravo.gov35.ru), опубликован в газете "Красный Север", выпуск в„– 132 от 25 ноября 2017 года (приказ, начало перечня), в„– 133 от 28 ноября 2017 года (окончание перечня).
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 20 ноября 2018 года в„– 67-н определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.
21 ноября 2018 года указанный приказ размещен на Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (http://www.pravo.gov.ru), опубликован в газете "Красный Север", выпуск в„– 132 от 24 ноября 2018 года (приказ, начало приложения, пункты таблицы 1 - 8616), в„– 133 от 27 ноября 2018 года (окончание таблицы, пункты таблицы 8617 - 14182).
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 15 ноября 2019 года в„– 87-н определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.
19 ноября 2019 года указанный приказ размещен на Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (http://www.pravo.gov.ru), опубликован в газете "Красный Север", выпуск в„– 132 от 23 ноября 2019 года.
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 19 ноября 2020 года в„– 98-н определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год.
25 ноября 2020 года указанный приказ размещен на Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (http://www.pravo.gov.ru), опубликован в газете "Красный Север", выпуск в„– 132 от 24 ноября 2020 года (приказ, начало приложения пункты таблицы 1 - 10315), в„– 134 от 28 ноября 2020 года (продолжение приложения пункты таблицы 10316 - 15098).
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 18 ноября 2021 года в„– 102-н определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.
18 ноября 2021 года указанный приказ размещен на Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (http://www.pravo.gov.ru), опубликован в газете "Красный Север", выпуск в„– 132 от 27 ноября 2021 года (приказ, приложение пункты таблицы 1 - 120), в„– 133 от 30 ноября 2021 года (приказ, приложение пункты таблицы 121 - 15188).
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 17 ноября 2022 года в„– 101-н определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.
18 ноября 2022 года указанный приказ размещен на Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (http://www.pravo.gov.ru), опубликован в газете "Красный Север", выпуск в„– 133 от 26 ноября 2022 года (приказ, начало приложения пункты таблицы 1 - 8427), в„– 134 от 29 ноября 2022 года (продолжение приложения, пункты таблицы 8428 - 15688).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые приказы приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Департамент имущественных отношений Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования, что не оспаривалось административным истцом.
Подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 2 ноября 2013 года в„– 307-ФЗ, действовавшей на момент определения Перечня на 2017 год, предусматривал определение налоговой базы как кадастровой стоимости имущества, утвержденной в установленном порядке, в отношении нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2016 года в„– 401-ФЗ, действующей на момент определения оспариваемыми приказами Перечней на 2018 - 2023 годы) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из материалов дела следует, что помещение с кадастровым номером 35:21:0302012:527 площадь 589,7 кв. м, назначение - нежилое, номер этажа, на котором расположено помещение - этаж в„– 1, пом. 1 - 31, находится в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером <...> адрес объекта: <...>, количество этажей 10, в том числе подземных 1, год завершения строительства и ввода в эксплуатацию - 1988 год.
Многоквартирный жилой дом, в котором находится указанное нежилое помещение, расположен на земельном участке с кадастровым номером <...>, имеющим вид разрешенного использования - эксплуатация многоэтажного здания, категория земель - земли населенных пунктов.
Как следует из ответа филиала ППК "Роскадастр" по Вологодской области от 16 мая 2023 года, по сведениям ЕГРН в период с 2016 года по настоящее время назначение объекта недвижимости с кадастровым номером 35:21:0302012:527 "нежилое" не изменялось. Сведения о земельном участке с кадастровым номером <...> внесены в кадастр недвижимости 20 июля 2006 года с разрешенным использованием "эксплуатация многоэтажного здания", сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка в период с 2016 года и по настоящее время в ЕГРН отсутствуют (т. 1, л.д. 134).
Согласно ответу Управления Росреестра по Вологодской области от 25 мая 2023 года, сведения в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 35:21:0302012:527 внесены в ЕГРП 5 июня 2001 года на основании технического паспорта на встроенно-пристроенное помещение от 20 марта 2001 года выданного МУП "ЧЦТИ" с наименованием "магазин", сведения в отношении указанного объекта внесены в ГКН 10 октября 2012 года на основании технического паспорта здания (строения) от 29 апреля 2011 года без указания наименования. 25 мая 2023 года Управлением в сведениях ФГИС ЕРГН исправлена техническая ошибка в наименовании объекта недвижимости с кадастровым номером 35:21:0302012:527 (было "помещение", стало без указания) (т. 1, л.д. 137).
В соответствии с выпиской из ЕГРН по состоянию на 31 мая 2023 года в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 35:21:0302012:527 указаны следующие характеристики объекта: ранее присвоенный государственный учетный номер <...>, местоположение <...>, площадь 589,7 кв. м, назначение - нежилое, наименование - данные отсутствуют, номер этажа, на котором расположено помещение - этаж в„– 1 (т. 2, л.д. 8 - 10).
На основании запросов суда Бюджетным учреждением в сфере государственной кадастровой оценки Вологодской области "Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации" Череповецкое подразделение и Комитетом по управлению имуществом мэрии города Череповца предоставлена имеющаяся в архивном фонде учреждений техническая документация на объект недвижимости с кадастровым номером 35:21:0302012:527: технический паспорт на встроенно-пристроенное помещение магазин от 20 марта 2001 года, выданный МУП "Череповецкий центр технической инвентаризации" адрес объекта: <...> инвентарный номер <...> с наименованием "магазин"; технический паспорт инвентарный номер <...> от 18 января 2016 года. Кроме этого сообщено, что нежилое помещение с кадастровым номером 35:21:0302012:527 по состоянию на дату оценки 2011 года на техническом учете состояло, как магазин.
В техническом паспорте на встроенно-пристроенное помещение магазин от 20 марта 2001 года, выданном МУП "Череповецкий центр технической инвентаризации" адрес объекта: <...> инвентарный номер <...> указано наименование "магазин".
Из экспликации к поэтажному плану строения на помещение литера постройки А по плану 2Н в наименовании частей помещения указаны: тамбур, три коридора, раздевалка, гардероб, кладовая хлеба, торговый зал (площадь 253,6 кв. м), кладовая инвентаря, разгрузочная, моечная тары, кладовая инвентаря, хранение тары, фасовочная, охлажденная камера, коридор, холодное помещение, кладовая бак. тов., холодное помещение, коридор, охлаждающая камера, два холодных помещения, кладовая гастр., склад бак. тары, склад, четыре кабинета, коридор, туалет, умывальник, душевая.
В соответствии с техническим паспортом на многоквартирный жилой дом адрес объекта: <...> инвентарный номер <...> от 18 января 2016 года в перечне основных и отдельных частей строения и пристроек поименовано литера постройки А по плану 2Н магазин "Остинский" площадью 589,7 кв. м.
Из экспликации к поэтажному плану здания следует: литер А, по плану 2Н, этаж 1 магазин "Остинский" в наименовании частей помещения указаны: тамбур, раздевалка, гардероб, тамбур, кладовая хлеба, торговый зал (площадь 260,2 кв. м), кладовая инвентаря, разгрузочная, моечная тары, хранение тары, фасовочная, коридор, кладовая бак. тов., холодное помещение, коридор, охлаждающая камера, холодное помещение, холодная камера, кладовая гастр., склад, кабинет заведующей, бухгалтерия, два кабинета, коридор, туалет, умывальная, душевая - итого площадью 589,7 кв. м.
По запросу суда филиалом ППК "Роскадастр" по Вологодской области предоставлены реестровые дела на объект недвижимости с кадастровым номером 35:21:0302012:527, из которых усматривается, что согласно выписке из реестра муниципальной собственности города Череповца по состоянию на 21 мая 2001 года встроенно-пристроенное нежилое помещение адрес объекта: <...> являлось объектом муниципальной собственности города Череповца.
12 апреля 2001 года Комитетом по управлению имуществом города Череповца принято решение о продаже арендуемого ООО магазин "Остинский" нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>.
7 мая 2001 года между Комитетом по управлению имуществом города Череповца и ООО магазин "Остинский" в лице директора Н.О.Н. был заключен договор купли-продажи встроенно-пристроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>.
15 июня 2001 года МУП "Череповецкий центр технической инвентаризации" выдана ООО магазин "Остинский" справка в„– <...> о наличии, составе, техническом состоянии недвижимого имущества по результатам инвентаризации и обследования в натуре 20 марта 2001 года в отношении встроенно-пристроенного нежилого помещения адрес объекта: <...>, помещение 2Н (магазин) инвентарный номер <...>.
24 июня 2009 года ООО магазин "Остинский" принято решение продать Н.О.Н., Я.Н.Г. по 1/2 доле каждой в праве общей долевой собственности на объект недвижимости - помещение площадью 589,7 кв. м, расположенное по адресу: <...>, инвентарный номер <...> (т. 2, л.д. 5 - 7, 17 - 21).
Из представленной в материалы дела копии свидетельства о государственной регистрации права от 14 июля 2009 года следует, что 14 июля 2009 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права общей долевой собственности доля в праве 1/2 Н.О.Н. на объект права: магазин, назначение: нежилое помещение, общая площадь 589,7 кв. м, этаж 1, адрес объекта: <...> (т. 1, л.д. 151).
1 января 2012 года Я.Н.Г., действующая с согласия Н.О.Н., заключила договор аренды нежилого помещения, в том числе площадь торгового зала 260,2 кв. м, находящегося по адресу: магазин "Остинский", <...>, для использования по его прямому назначению с ООО "Лиана", срок аренды с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 15 февраля 2012 года.
1 августа 2013 года ИП Я.Н.Г., ИП Н.О.Н. заключили договор аренды нежилого помещения с ООО "ПродСервис", под продовольственный магазин общей площадью 529,7 кв. м. Объект аренды (нежилое помещение) расположен по адресу: магазин "Остинский", <...>, характеристика объекта: торговый зал площадью 260,2 кв. м, подсобные помещения площадью 269,5 кв. м, срок аренды с 1 августа 2013 года по 31 июля 2017 года. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 22 августа 2013 года.
23 июня 2017 года ИП Я.Н.Г., ИП Н.О.Н. заключили договор аренды нежилого помещения с ООО "Кулинар", под магазин розничной торговли общей площадью 560,7 м. Объект аренды расположен по адресу: <...>, кадастровый номер 35:21:0302012:527, характеристика объекта: торговый зал площадью 260,2 кв. м, подсобные помещения площадью 300,5 кв. м, срок аренды с 10 июля 2017 года по 9 июля 2022 года.
17 сентября 2018 года ИП Я.Н.Г., ИП Н.О.Н. заключили договор аренды нежилого помещения с ООО "Спарта", под магазин розничной торговли общей площадью 589,7 кв. м. Объект аренды (нежилое помещение) расположен по адресу: <...>, характеристика объекта: торговый зал площадью 260,2 кв. м, подсобные помещения площадью 329,5 кв. м, срок аренды с 17 сентября 2018 года по 16 сентября 2022 года. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 8 октября 2018 года.
1 января 2021 года подписано соглашение о замене стороны по договору аренды нежилого помещения от 17 сентября 2018 года, согласно которому ООО "Спарта" с согласия ИП Я.Н.Г., ИП Н.О.Н. передает ИП П.В.И. все права и обязанности по договору аренды.
24 июня 2022 года подписано дополнительное соглашение в„– 1 к договору аренды нежилого помещения от 17 сентября 2018 года между ИП Я.Н.Г., ИП Н.О.Н. и ИП П.В.И., в соответствии с которым продлен срок действия договора аренды до 30 сентября 2027 года.
В выписке из ЕГРН по состоянию на 4 сентября 2023 года содержатся сведения об обременении объекта недвижимости с кадастровым номером 35:21:0302012:527 договором аренды с П.В.И., срок действия договора по 30 сентября 2027 года.
Согласно справке об осмотре объекта недвижимости от 8 февраля 2023 года, составленной по состоянию на 26 января 2023 года, проведенного на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области от 10 января 2023 года в„– 10-р, нежилое помещение с кадастровым номером 35:21:0302012:527 площадью 589,7 кв. м используется по назначению как продуктово-промышленный магазин. В этой же справке отражено, что на основании сведений технического паспорта здания (строения) от 18 января 2016 года в„– 8241 назначение помещения в„– 6 общей площадью 260,2 кв. м - "торговый зал", что составляет 44,12% от общей площади объекта недвижимости с кадастровым номером 35:21:0302012:527; согласно выписке из ЕГРН от 29 декабря 2022 года нежилое помещение обременено договорами аренды с П.В.И. (срок действия с 17 сентября 2018 года по 30 сентября 2027 года) и договором субаренды части помещения от 1 октября 2018 года между П.В.И. и ООО "БабаевоПродТорг" (т. 1, л.д. 147).
По результатам рассмотрения справки об осмотре объекта недвижимости от 8 февраля 2023 года Н.О.Н. направила 13 февраля 2023 года заявление в Департамент имущественных отношений Вологодской области, в котором указала, что нежилое помещение входит в состав многоквартирного дома и составляет 5,35% от общей его площади, в торговом процессе используется все нежилое помещение площадью 589,7 кв. м (т. 1, л.д. 149).
В ходе судебного разбирательства по делу судом установлено и усматривается из материалов дела, что помещение с кадастровым номером 35:21:0302012:527 включено Департаментом в оспариваемые пункты перечней, поскольку в соответствии с технической документацией (технический паспорт инвентарный номер 8241 от 18 января 2016 года) более 20% от общей площади объекта недвижимости с кадастровым номером 35:21:0302012:527 составляет помещение с наименованием "торговый зал", предназначенный для размещения торговых объектов.
Исходя из положений подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 2 ноября 2013 года в„– 307-ФЗ, действовавшей на момент утверждения Перечня на 2017 год, нежилое помещение могло быть признано объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в случае, если его назначение в соответствии с кадастровым паспортом или документами технического учета (инвентаризации) предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Возможность учета в таких целях разрешенного использования или наименования нежилого помещения, в том числе его составных частей, указанной редакцией предусмотрено не было.
Учитывая, что согласно выписке из ЕГРН и кадастрового паспорта от 10 октября 2012 года назначение помещения с кадастровым номером 35:21:0302012:527 указано - нежилое, что само по себе, не означает, что спорное помещение используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Вместе с тем, обследование спорного объекта для определения его фактического использования при включении его в Перечень на 2017 год не производилось до 26 января 2023 года.
Таким образом, у административного ответчика не имелось оснований для включения помещения с кадастровым номером 35:21:0302012:527 в оспариваемый Перечень на 2017 год.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2016 года в„– 401-ФЗ, действующей на момент принятия оспариваемых Перечней на 2018 - 2023 годы) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных названной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Поскольку в соответствии с техническим паспортом от 20 марта 2001 года объект недвижимости с кадастровым номером 35:21:0302012:527 площадью 589,7 кв. м имеет наименование - магазин, согласно экспликации к техническому паспорту от 20 марта 2001 года в нем имеется помещение в„– 8 с наименованием "торговый зал" площадью 253,6 кв. м; согласно экспликации к техническому паспорту здания (строения) от 18 января 2016 года помещение литера А 2Н, поименовано как магазин "Остинский", в составе помещения имеется торговый зал площадью 260,2 кв. м, что составляет 44,12% об общей площади объекта недвижимости с кадастровым номером 35:21:0302012:527, включение его в оспариваемые пункты Перечней на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годы согласуется с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату утверждения Перечней.
Учитывая вышеизложенное суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит несостоятельным утверждение административного ответчика о правомерности включения объекта недвижимости с кадастровым номером 35:21:0302012:527 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, и правомерности включения указанного объекта недвижимости в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годы.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество и признание оспариваемого в части нормативного правового акта не действующим с момента вынесения решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым признать пункт 6136 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденный приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 24 ноября 2016 года в„– 83-н "О перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" не действующим со дня его принятия.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете "Красный Север" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования административного искового заявления Н.О.Н. удовлетворить частично.
Признать не действующим со дня его принятия пункт 6136 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 24 ноября 2016 года в„– 83-н "О перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год".
Н.О.Н. отказать в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим со дня принятия:
- пункта 5999 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 22 ноября 2017 года в„– 63-н "О перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год";
- пункта 6378 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 20 ноября 2018 года в„– 67-н "О перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год";
- пункта 6139 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 15 ноября 2019 года в„– 87-н "О перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год";
- пункта 6802 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 19 ноября 2020 года в„– 98-н "О перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год";
- пункта 7067 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 18 ноября 2021 года в„– 102-н "О перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год";
- пункта 7596 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 17 ноября 2022 года в„– 101-н "О перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год".
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном печатном издании Вологодской области газете "Красный Север" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья
М.В.СОКОЛОВА

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2023 года.


------------------------------------------------------------------