АДМИНИСТРАЦИЯ Г. ВОЛОГДЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2023 г. в„– 2246

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ОПОВЕЩЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОДА ВОЛОГДЫ

В соответствии с Федеральными законами от 12 февраля 1998 года в„– 28-ФЗ "О гражданской обороне" (с последующими изменениями), от 21 декабря 1994 года в„– 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года в„– 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения", на основании статей 27, 44 Устава городского округа города Вологды постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о муниципальной системе оповещения населения городского округа города Вологды.
2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете "Вологодские новости" и размещению на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Исполняющий обязанности Мэра г. Вологды
заместитель Мэра г. Вологды -
начальник Департамента финансов
Администрации г. Вологды
С.Н.БУРКОВ





Утверждено
Постановлением
Администрации г. Вологды
от 28 декабря 2023 г. в„– 2246

ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ОПОВЕЩЕНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОДА ВОЛОГДЫ

1. Общие положения

1.1. Положение о муниципальной системе оповещения городского округа города Вологды (далее - МСОН) разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года в„– 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон в„– 68-ФЗ), Федеральным законом от 12 февраля 1998 года в„– 28-ФЗ "О гражданской обороне" (с последующими изменениями), Федеральным законом от 7 июля 2003 года в„– 126-ФЗ "О связи" (с последующими изменениями), Федеральным законом от 26 февраля 1997 года в„– 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (с последующими изменениями), Федеральным законом от 6 октября 2003 года в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями), Федеральным законом от 21 июля 1997 года в„– 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с последующими изменениями), законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года в„– 2124-1 "О средствах массовой информации" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года в„– 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года в„– 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года в„– 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года в„– 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности", постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2014 года в„– 1342 "О порядке оказания услуг телефонной связи" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года в„– 2322 "О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и редакциями средств массовой информации в целях оповещения населения о возникающих опасностях", постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года в„– 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения", распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2004 года в„– 1327-р "Об организации обеспечения граждан информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов с использованием современных технических средств массовой информации" для координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание, реконструкцию и поддержание в состоянии постоянной готовности МСОН.
1.2. Положение определяет назначение, задачи и требования к МСОН, порядок ее задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.
1.3. Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС), а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне (далее - ГО) и защите населения от ЧС органами управления и силами ГО и Вологодским городским звеном территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС области (далее - ВГЗ ТП РСЧС), а также для применения населением средств и способов защиты.
Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по МСОН.
1.4. МСОН включается в систему управления ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.
1.5. Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС (далее - КСЭОН) - это элемент МСОН, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до ВГЗ ТП РСЧС и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.
Зона экстренного оповещения населения - это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей.
1.6. В местах массового пребывания людей используется КСЭОН (специализированные технические средства оповещения и информирования населения).
Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении ЧС и правилах поведения населения.
1.7. На территории городского округа города Вологды на базе Единой дежурной диспетчерской службы города Вологды (далее - ЕДДС) созданы МСОН и КСЭОН.
Границами зоны действия МСОН являются административные границы городского округа города Вологды.
Границами зон действия (создания) КСЭОН являются границы зон экстренного оповещения населения.
1.8. Создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности МСОН и КСЭОН осуществляется Административным департаментом Администрации города Вологды совместно с муниципальным казенным учреждением "Центр гражданской защиты города Вологды" (далее - МКУ "ЦГЗ г. Вологды") в рамках комплекса мероприятий по подготовке и ведению ГО, предупреждению и ликвидации ЧС.
1.9. МСОН должна соответствовать требованиям, изложенным в приложении в„– 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года в„– 578/365 (далее - Приказ в„– 578/365).
На МСОН оформляется паспорт в соответствии с приложением в„– 2 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному Приказом в„– 578/365.

2. Назначение и основные задачи МСОН

2.1. Системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС.
2.2. Основной задачей МСОН является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:
руководящего состава ГО и ВГЗ ТП РСЧС;
сил ГО и ВГЗ ТП РСЧС;
дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, состав которых указан в постановлении Главы города Вологды от 7 июня 2004 года в„– 1830 "О создании объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях города Вологды" (с последующими изменениями), и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;
людей, находящихся на территории городского округа города Вологды.
2.3. Основной задачей КСЭОН является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся в зонах экстренного оповещения населения, а также органов повседневного управления ВГЗ ТП РСЧС.

3. Порядок задействования систем оповещения населения

3.1. Задействование по предназначению МСОН планируется и осуществляется в соответствии с настоящим Положением, планами ГО и защиты населения (планами ГО) и планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
3.2. Дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления ВГЗ ТП РСЧС, получив в системе управления ГО и РСЧС сигналы оповещения и (или) экстренную информацию, подтверждают получение и немедленно доводят их до Мэра города Вологды, Главы города Вологды, организаций (собственников объектов), на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, а также органов управления и сил ГО и ВГЗ ТП РСЧС.
3.3. Решение на задействование МСОН принимается Мэром города Вологды.
Руководители ликвидации ЧС по согласованию с Администрацией города Вологды и организациями, на территориях которых возникла ЧС, устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
КСЭОН задействуется в автоматизированном режиме от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов по решению Мэра города Вологды.
3.4. Передача сигналов оповещения и экстренной информации может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования МСОН.
В автоматическом режиме функционирования МСОН включается (запускается) по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд) от системы оповещения населения вышестоящего уровня или непосредственно от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов без участия ЕДДС, ответственной за включение (запуск) МСОН.
В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) МСОН осуществляется ЕДДС с автоматизированного рабочего места при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.
В ручном режиме функционирования:
оперативный дежурный дежурной смены ЕДДС осуществляет включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляет заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.
Автоматический режим функционирования является основным для КСЭОН, при этом допускается функционирование данной системы в автоматизированном режиме.
Основной режим функционирования МСОН - автоматизированный.
3.5. Передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания).
Сигналы оповещения и экстренная информации передаются непосредственно с рабочего места оперативного дежурного дежурной смены ЕДДС.
Допускается трехкратное повторение этих сообщений (для сетей подвижной радиотелефонной связи - повтор передачи сообщения осуществляется не ранее, чем закончится передача предыдущего сообщения).
Типовые аудио- и аудиовизуальные, а также текстовые и графические сообщения населению о фактических и прогнозируемых ЧС готовятся заблаговременно постоянно действующими органами управления ВГЗ ТП РСЧС совместно с ЕДДС.
3.6. Для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться:
сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем;
сети проводного радиовещания;
сети уличной радиофикации;
сети кабельного телерадиовещания;
сети эфирного телерадиовещания;
сети подвижной радиотелефонной связи;
сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения;
сети связи операторов связи и ведомственные;
сети систем персонального радиовызова;
информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет";
громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.
3.7. Рассмотрение вопросов об организации оповещения населения и определении способов и сроков оповещения населения осуществляется Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Вологды (далее - КЧС и ОПБ).
3.8. Порядок действий оперативного дежурного ЕДДС, а также операторов связи, телерадиовещательных организаций и редакций средств массовой информации при передаче сигналов оповещения и экстренной информации определяется действующим законодательством Российской Федерации.
3.9. Администрация города Вологды, а также постоянно действующие органы управления РСЧС, органы повседневного управления РСЧС, операторы связи и редакции средств массовой информации проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированной передачи сигналов оповещения и экстренной информации.

4. Поддержание в готовности систем оповещения населения

4.1. Поддержание МСОН в готовности организуется и осуществляется Административным департаментом Администрации города Вологды совместно с МКУ "ЦГЗ г. Вологды".
4.2. Готовность МСОН достигается:
наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования МСОН;
наличием оперативного дежурного ЕДДС, ответственного за включение (запуск) МСОН, и уровнем его профессиональной подготовки;
наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки;
наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на МСОН технических средств оповещения;
готовностью сетей связи операторов связи к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации;
регулярным проведением проверок готовности МСОН;
своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;
наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения;
своевременным проведением мероприятий по созданию, реконструкции, совершенствованию МСОН.
4.3. С целью контроля за поддержанием в готовности МСОН организуются и проводятся следующие виды проверок:
комплексные проверки готовности МСОН с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения;
технические проверки готовности к задействованию МСОН без включения оконечных средств оповещения населения.
При проведении комплексной проверки готовности систем оповещения населения Вологодской области проверке подлежит МСОН и КСЭОН (далее - комплексные проверки готовности).
Комплексные проверки готовности проводятся два раза в год Комиссией в составе представителей постоянно действующих органов управления РСЧС и органов повседневного управления РСЧС регионального и муниципального уровней, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей (при наличии филиала и (или) представительства на территории городского округа города Вологды, задействуемых при оповещении населения, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября.
По решению КЧС и ОПБ могут проводиться дополнительные комплексные проверки готовности МСОН и КСЭОН, при этом перерыв трансляции телеканалов (радиоканалов) возможен только по согласованию с вещателями.
Замещение сигнала телеканала (радиоканала) вещателя в ходе комплексной проверки системы оповещения населения возможно только проверочным сигналом "Техническая проверка".
В ходе работы Комиссией проверяется выполнение всех требований настоящего Положения.
По результатам комплексной проверки готовности МСОН оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности МСОН, определяемая в соответствии с приложением в„– 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному Приказом в„– 578/365, а также уточняется паспорт МСОН.
Технические проверки готовности к задействованию МСОН и КСЭОН проводятся без включения оконечных средств оповещения и замещения сигналов телеканалов (радиоканалов) вещателей оперативным дежурным ЕДДС, организации путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения "Техническая проверка" с периодичностью не реже одного раза в сутки, при этом передача пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а также выпуск в эфир (публикация) редакциями средств массовой информации проверочного сигнала "Техническая проверка" не производится.
Перед проведением всех проверок в обязательном порядке проводится комплекс организационно-технических мероприятий с целью исключения несанкционированного запуска МСОН.
Перерыв вещательных программ при выступлении высших должностных лиц страны, передаче сообщений о важных государственных событиях, экстренных сообщениях в области защиты населения и территорий от ЧС в ходе проведения проверок систем оповещения населения не допускается.
4.4. Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону ЧС, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных).
Номенклатура, объем, порядок создания, реконструкции и использования МСОН устанавливаются Административным департаментом Администрации города Вологды.
4.5. Требования, изложенные в приложении в„– 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному Приказом в„– 578/365, должны быть выполнены в ходе совершенствования действующей МСОН.
Вывод из эксплуатации действующей МСОН осуществляется по окончанию эксплуатационного ресурса технических средств этой системы оповещения населения, завершения ее модернизации (реконструкции) и ввода в эксплуатацию новой системы оповещения населения.
Порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения определяются постановлением Администрации города Вологды.


------------------------------------------------------------------